Получение лицензии на эксплуатацию котельных

Промышленная безопасность котельных, отнесенных к опасным объектам

Согласно 116-ФЗ котельные могут быть отнесены ко II или III классу опасности в зависимости от наличия на объекте следующих факторов:

• для целей обеспечения промышленной безопасности емкость резервуаров с запасом топлива превышает 1000 тонн;
• в качестве топлива для котельной используется природный газ;
•  работа котельной обеспечивает теплом население и потребителей, отнесенных к социально значимым;
• работа оборудования, используемого для работы котельной, осуществляется в условиях давления, превышающего 1,5 МПА, или температуры, превышающей 250о С. Под указанную категорию не подпадают типы техники, перечисленные в п.4 Федеральных норм и правил, которые были утверждены от 25.03.2014 г.

Котельные II и III классов опасности требуют оформления лицензии для осуществления их эксплуатации. Согласно постановлению Правительства от 24 ноября 1998 года N 1371 котельные, отнесенные к указанным классам, вносятся в государственный реестр информации об опасных объектах. Каждому из них выдается свидетельство, подтверждающее факт внесения в информационную базу. Объекты, отнесенные к IV классу, могут эксплуатироваться без специальной лицензии.

О необходимости лицензировать опасные производственные объекты в Ростехнадзоре

Сегодня согласно законодательству лицензии для эксплуатации и обслуживания ОПО I, II, и III кл. надо оформлять следующим предприятиям и организациям:

• Занятым производством, применением либо переработкой опасных материалов (ОМ);
• Занятым перевозкой и хранением ОМ;
• Занятым уничтожением/утилизацией ОМ и веществ;
• Применяющим в работе приборы высокого давления (от 0,07 МПа) в технологических процессах, где температура достигает 115С и выше;
• Производящим горные работы, используя при этом взрывчаты, горючие, химические, прочие опасные вещества;
• Предприятиям металлургического комплекса, занятым получением расплавов черных и цветных метллов;
• СХ предприятиям, занятых выращиванием растений, в процессе чего могут образовываться пылеобразные вещества, склонные к взрывам и самовозгоранию (зерно, комбикорм и т.д.).

С 2017 года лицензия для эксплуатации ОПО не нужна для автомобильных газозаправочных станций. Тем, кто владеет лицензией старого образца надо пройти переидентификацию на IV кл. опасности.

Лицензионное свидетельство нужно получать всем частным предпринимателям и юридическим лицам, деятельность которых так или иначе связана с эксплуатацией промышленного котельного оборудования и тепловых сетей. Согласно действующим законодательным нормам, оформлять разрешение нужно, если:

• в котельной установлена техника, которая работает под избыточным давлением (от 1,6 МПа) с нагревом более 115 °C;
• предприятие использует сеть газопотребления, давление внутри труб которой превышает 0,005 МПа;
• организация специализируется на теплоснабжении жилых зданий и объектов, имеющих высокую социальную значимость (больницы, школы и т. д.);
• на территории котельной постоянно хранится жидкое горючее топливо в количестве более 20 000 тонн.

Если компания планирует не пользоваться котлами, а предоставлять услуги по их ремонту и техническому обслуживанию, обращаться в Ростехнадзор за лицензией не обязательно. Достаточно провести аттестацию персонала по ТБ и получить допуск СРО.

Важно! Лицензированию подлежат объекты с I по III классы опасности. Оборудование, которое относится к IV категории, лицензировать не нужно.

Куда обращаться

Ростехнадзор.

Согласно закону 99 ФЗ от 2011 г. за лицензирование газовых котельных отвечает Ростехнадзор. Дополняет этот законопроект правительственное постановление № 492 и Федеральный закон № 116.

Лицензионное свидетельство предоставляется на основании обращения заявителя и акта комиссии, сформированного органами надзора.

Почему котельные являются опасными производственными объектами

Котельная и тепловые сети, это общее название объекта, который может являться или не являться опасным производственным объектом. Если котельная новая, только построенная, то на этапе проектирования определяется опасный объект данная котельная или нет. Если же объект официально эксплуатируется какое-то время, то понять по чему он является опасным производственным объектом, можно из сведений характеризующих ОПО

Существует ряд факторов влияющих на необходимость получения лицензии на котельную. К ним относятся оборудование и вещества использующиеся или хранящиеся на территории котельной:

1. В котельной используется оборудование работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабоче среды 250 ºС и более. За исключением оборудования указанного в пункте 4 ФНП “Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением” от 25.03.2014 г.

2. В котельной имеется запас резервного топлива, которое относится к горючим жидкостям в объеме 1000 и более тонн;

3. Котельная работает на природном газе (газовая котельная);

4. Котельная осуществляет теплоснабжение населения и социально значимых категорий  потребителей.

ВАЖНО: Если котельной присвоен 4 класс опасности, лицензию на котельную получать не нужно.

Порядок получения лицензии на эксплуатацию котельной и тепловых сетей

Получение лицензии регламентируется следующими нормативными правовыми актами: Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 и Федеральный закон № 99-ФЗ от 22.04.2011 “О лицензировании отдельных видов деятельности”. В данных документах подробно описывается процесс получения лицензии на котельную. Но мы хотим отметить ряд обязательных процедур, без которых невозможно получить лицензию на котельную и тепловые сети:

1. Объект должен быть пущен в эксплуатацию. Данный факт подтверждается наличием Акта ввода в эксплуатацию, подписанного всеми членами комиссии, в том числе инспектора Ростехнадзора;

2. Объекты капитального строительство, а так же земля, должна быть в собственности или как минимум в аренде, желательно долгосрочной. Так же нужно иметь договор поставки оборудования;

3. В паспортах на оборудование, должна стоять отметка Ростехнадзора (штамп, подпись инспектора, номер) о регистрации как технического устройства (для тех устройств которые подлежат регистрации);

4. Котельная, тепловые сети, газопроводы и т.д., должны быть зарегистрированы в реестре Ростехнадзора. Всем объектам должен быть присвоен  класс опасности и получено Свидетельство о регистрации ОПО;

5. Все документы из списка, в конце страницы.

После того, как данные пункты выполнены, необходимо подготовить заявление по установленному образцу и подать пакет документов в отдел лицензирования Ростехнадзора по месту регистрации Вашего предприятия (юридический адрес). Документы рассматриваются 3 дня и выносится заключение о комплектности пакета документов. При не комплектности пакета документов не полный, в Ваш адрес направляется письмо, с просьбой устранить замечания.

Когда пакет документов прошёл проверку на комплектность, то он отправляется дальше к инспектору, где в течении 2-3 недель документы проверяются на соответствие лицензионным требованиям. В это время с документами может ознакомиться инспектор, который будет проводить выездную пред лицензионную проверку. По истечению, данного срока Вам будет направлено письмо, о том что в такой то период будет проведена выездная проверка с целью определения выдавать лицензию на эксплуатацию котельной или нет.

В случае положительного проведения проверки, Вы можете забрать лицензию на котельную в том Ростехнадзоре, куда подавались документы на 45 день, после подачи документов.

Требования к лицензиатам

Получить лицензию на эксплуатацию котельной может как крупное предприятие, так и ИП. Главное — чтобы соискатель отвечал всем требованиям, перечисленным в Положении о лицензировании, установленном ПП РФ № 492. К ним относятся:

• наличие у лицензиата необходимых расходных материалов и технических устройств, которые могут понадобиться предприятию для ведения той или иной лицензируемой деятельности. Объекты капитального строительства при этом должны находиться в собственности компании или долгосрочной аренде;
• наличие документов, которые подтверждают успешный ввод объектов лицензирования в эксплуатацию (паспорт оборудования, акт с подписью инспектора Ростехнадзора, свидетельство о регистрации ОПО);
• организация на территории предприятия системы контроля над соблюдением сотрудниками норм промбезопасности и регулярное прохождение аттестации по ТБ.

Понадобится также договор, заключённый с аварийно-спасательными службами. И определённая финансово-материальная «подушка», подтверждающая, что в случае возникновения аварийной ситуации организация сможет локализовать и ликвидировать её последствия.

Документы

Чтобы получить разрешение на использование в хозяйственных или коммерческих целях котельной и/или системы газоснабжения, нужно написать заявление. И приложить к нему:

• договор аренды помещения или свидетельство о регистрации права собственности, выданное в Росреестре;
• бланк акта ввода отопительного оборудования в эксплуатацию (формы 2, 14, 14А и т. д.);
• сертификаты соответствия техники техрегламентам ТС ЕАЭС (по требованию Ростехнадзора);
• бумаги, подтверждающие прохождение сотрудниками предприятия предварительной аттестации по ТБ;

• план аварийных мероприятий в случае возникновения внештатной ситуации на ОПО и прилегающей к нему территории (ПЛАС);
• декларацию промбезопасности с перечнем приборов противоаварийной защиты, оповещения и сигнализации, установленных в технических помещениях;
• административное положение о введении производственного контроля и создании системы управления промбезопасностью (СУПБ);
• копии договоров, заключённых с аварийно-спасательными службами (АСФ, ПАСФ и т. д.);
• копии полисов страхования индивидуальной гражданской ответственности в случае аварии на производстве;
• выписки с банковского счёта организации, подтверждающие наличие финансового резерва, который может понадобиться для ликвидации последствий ЧС;
• квитанцию об оплате госпошлины (7500 руб.).

В случае необходимости сотрудники Ростехнадзора могут вносить изменения в этот перечень, исходя из особенностей ситуации.

Важно! Лицензионное свидетельство даёт право на эксплуатацию только тех котельных, адреса которых прописаны в бланке. Если вы планируете запустить оборудование, находящееся на другом объекте, необходимо переоформить документ и внести в него соответствующие изменения.

Пошаговый план оформления в Ростехнадзоре

Заявления на лицензирование газовой котельной рассматривает Федеральная служба технадзора.

План действий включает следующие этапы:

1. Подготовка установленного пакета документов. Заявитель заполняет образец анкеты-заявки, делает копии договорных соглашений по эксплуатации объекта, оформляет необходимые страховки. Все копии документов должны быть заверены в нотариальной конторе. Оформленное заявление вместе с остальными документами подается в отдел Ростехнадзора, который находится в регионе регистрации лицензируемой организации.
2. Проверка сотрудниками Ростехнадзора представленных заявителем документов, которая занимает до 3 рабочих дней. Инспектор проверяет подлинность документов и предоставленной в них информации. При появлении сомнений в соответствии предприятия установленным техническим стандартам и требованиям безопасности инспектор уполномочен провести проверку котельной на месте, заранее уведомив руководство объекта заказным письмом.
3. Выдача заявителю разрешения на эксплуатацию предприятия. Если после проверки инспектором Ростехнадзора нарушений не выявлено, предприятию выдается лицензия. При наличии замечаний заявителю направляется письмо с отказом и перечнем недочетов, которые нужно исправить в ближайшее время.

Вся процедура оформления бумаг от проверки объекта до выдачи разрешения занимает до 45 дней. После исправления выявленных недостатков заявление можно подавать снова. Количество попыток законом не предусмотрено.

Переоформление лицензии на эксплуатацию и техническое обслуживание газовой котельной осуществляется по такому же алгоритму, как и первоначальное оформление разрешения. Лицензиат подает в Ростехнадзор заявку на получение лицензии и документы, в которые были внесены изменения. При этом заявитель обязан уплатить государственный налог в размере 3,5 тыс. руб.

Согласно действующему российскому законодательству (№ 99-ФЗ) лицензионное свидетельство является бессрочным и продления не требует.

Лицензия, выданная предприятию отделом Ростехнадзора, может быть аннулирована или приостановлена по следующим причинам:

• при нарушении лицензионных требований и привлечении лицензиата к административной ответственности;
• если не были устранены в срок юридические недочеты и технические неисправности, выявленные инспектором Ростехнадзора при проведении очередной проверки;
• при реорганизации юридического лица или ликвидации (прекращении рабочей деятельности) предприятия.

Статус лицензии определяет комиссия, уполномоченная Федеральным органом надзора.

Переоформление лицензии на котельную происходит в полном соответствии с первичным получением лицензии на котельную и тепловые сети. Единственное отличие в том, что не нужно подавать те документы в которых не происходили изменения. Но практика показывает, что когда у организации добавляются новые объекты, это автоматически влечёт за собой внесение изменений во все документы, и необходимо сдавать практически полный пакет документов, как при получении лицензии.

Дополнительно, за каждое изменение необходимо платить гос. пошлину. Например вы добавляете 2 адреса осуществления лицензионной деятельности, гос. пошлина оплачивается 2 раза, по 3500 рублей.

Сроки и стоимость оформления лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию, обслуживание и работу ОПО 1,2 и 3 класса

Оставляете заявку менеджеру.Обговариваем условия и заключаем договор.Анализируем компанию и готовим документы.Подбораем специалистов.Направляем пакет документов в Ростехнадзор.Получаем разрешение и передаем его вам.

Стоимость оформления лицензии рассчитывается индивидуально для каждого промобъекта и в целом зависит от идентифицированного класса опасности, типа опасного промобъекта, количества ОПО, местонахождения ОПО.

Предприятия с иностранным капиталом, имеющие на балансе ОПО, оформляют лицензию в Центральном отделении Ростехнадзора в г. Москве. Для отдельных типов ОПО установлены различные объемы государственной пошлины, ее стоимость начинается от 7500 рублей. Госпошлину необходимо уплатить до подачи заявки в Ростехнадзор. Срок рассмотрения заявления составляет 45-70 рабочих дней.

Наша консалтинговая компания базируется в Москве и готова к сотрудничеству с организациями и и предпринимателями из всех регионов.

• Все регионы РФ;
• Стоимость – от 150 000 руб.;
• Срок оформления – от 45 до 70 дней;;
• Госпошлина – 7 500 рублей;
• Консультирование на всех этапах работы- 0 руб.

Изменения в получении лицензии Ростехнадзора в 2021 году

1) 15 октября 2020 было опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 “О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности”, которое вступило в силу с 1 января 2021 года.

2) С 1 января 2021 Ростехнадзор прекращает выдачу лицензий в бумажном виде.

1 января 2021 года вступает в силу Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности».

В соответствии с указанным федеральным законом с 1 января 2021 г. лицензия подтверждается не документом, выданным лицензирующим органом, а записью в реестре лицензий.

Вместо «бумажной» лицензии по результатам оказания государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности лицензиат имеет право на получение выписки из реестра лицензий в электронном виде или на бумажном носителе. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ) выписка из реестра лицензий на бумажном носителе будет предоставляться за плату. Размер такой платы, порядок ее взимания, случаи и порядок возврата установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. № 742 «Об установлении размера платы за предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе, порядка ее взимания, случаев и порядка возврата».

В соответствии с пунктом 1 указанного Приказа размер платы за предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе составляет 3 000 рублей.
В связи с переходом на реестровую модель оказания государственных услуг по лицензированию дубликаты и копии лицензий предоставляться не будут.

3) В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2019 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в статьи 333.33 и 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2021 г. в случае переоформления лицензии более чем по одному основанию, требующему уплаты государственной пошлины, должна будет уплачиваться одна – наибольшая по размеру – государственная пошлина.

4) С 19 апреля 2021 вступил в силу Приказ Ростехнадзора от 25.11.2020 № 454 “Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности”.

Эксплуатация без разрешения

Запуск котельного оборудования в эксплуатацию без разрешения Ростехнадзора — административное правонарушение. Может повлечь за собой наложение взыскания в размере:

• от 2000 до 3000 руб. — для граждан РФ;
• от 20 000 до 30 000 руб. — для сотрудников предприятия;
• от 200 000 до 300 000 руб. — для юридических лиц.

Основанием для привлечения к ответственности при этом выступает № 116-ФЗ и ст. 9, 14 и 19 КоАП РФ.

Процесс подготовки документов для обращения в Ростехнадзор занимает немало времени. В некоторых случаях куда разумнее поручить это посреднику. Например, обратиться в адвокатское агентство или компанию, которая специализируется на юридическом сопровождении бизнеса.

Как правило, такие организации не просто берут на себя все бюрократические хлопоты, но и дают гарантии на свои услуги. И могут оформить документы в ускоренном порядке. Не за 45 дней, а, скажем, за 3–4 недели. Если, конечно, вы согласитесь внести дополнительную плату и заключить с компанией соответствующее соглашение.

Наказание за эксплуатацию без разрешения

Введение газовой котельной в эксплуатацию без соответствующего разрешения Ростехнадзора приравнивается к административному правонарушению.

За эксплуатацию предприятия без лицензии предусмотрены следующие штрафы:

• юридическим лицам – 200-300 тыс. руб.;
• сотрудникам предприятия – 20-30 тыс. руб.;
• гражданам РФ – 2-3 тыс. руб.

Основание для привлечения перечисленных лиц к административной ответственности – ФЗ № 116.

Источники:

• https://www.CentrAttek.ru/info/promyshlennaja-bezopasnost-kotelnoj/
• https://gkgefestconsult.ru/licenzirovanie/licenziya-na-ekspluataciyu-opo/
• https://kotle.ru/kotelnye/litsenziya-na-gazovuyu-kotelnuyu
• https://www.ruspromexpert.ru/uslugi/lic_kotelnih/
• https://znaipravo.com/litsenzirovanie/v-biznese/poluchenie-litsenzii/litsenziya-rostehnadzora/kotelnaj.html